黄东红：深入实施中国制造2025 加快建设制造强省 

制造业是经济发展的脊梁，制造业升级是经济转型的关键。2015年5月19日，我国正式发布“中国制造2025”，这是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，规划发布以后，引起国际、国内广泛关注，也意味着我国开始全面部署实施制造强国战略，湖南又是全国较早全面对接中国制造2025的几个省份之一，长株潭衡第一个获批试点示范城市群。下面我着重从三方面阐述制造强国战略及我省的实施情况。

一、我国已经进入全面实施制造强国战略的新阶段   

　　（一）我国提出制造强国战略的背景

首先应该放到工业化进程的的大背景来认识。近代以来，中国实现工业化，成为一个经济现代化国家，是众多仁人志士为之奋斗终生的一个伟大梦想。改革开放以来，我国制造业发展迅速，到2010年，制造业产值在全球占比超过美国，成为制造业第一大国。目前，在500多种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。研究表明，进入到“十二五”以后，中国整体已经进入工业化后期。但是，从工业增加值率、劳动生产率，创新能力、核心技术拥有、关键零部件生产、所处全球价值链环节以及高端产业占比等各个方面来衡量，我国的工业是大而不强，工业化后期对中国通过技术创新驱动、产业结构转型升级提出了新要求，而工业尤其是制造业，既是技术创新的来源方，又是技术创新的应用方，可以说，没有制造业从大到强的转变，中国经济就无法实现转型升级。因此，实施制造强国战略推进制造业由大到强的转变是中国深化工业化进程，实现工业化梦想的必然选择。

从世界工业化进程角度看，近些年发达工业国家极推进再工业化战略，其再工业化的战略的核心，并不是简单的提高制造业产值的比重，而是通过推出一系列的规划，引领新一轮工业革命的潮流, 适应制造业信息化和服务化的趋势，不断强化其制造业在全球竞争优势和价值链的高端位置，比如，美国的先进制造业伙伴计划，德国的工业4.0，日本的产业复兴计划等等。世界工业化进程中所呈现出的这种以制造业信息化和制造业服务化为特征的新工业革命，对我国既是严峻的挑战也是重大发展机遇。

从挑战来看，由于我国工业大而不强，虽然我国工业有低成本优势，但工业现代化水平还远落后于世界工业强国，我国工业主要处于国际产业分工链条的中低端，我国工业生产技术水平和研究开发能力与世界先进水平还有较大的差距。在新工业革命的背景下，发达国家可以利用其先发优势，创新能力和产业高端优势，形成对我国劳动力低成本优势的替代和向产业向中高端升级的高端下压态势，这不利于我国经济向全球价值链高端攀升。

从机遇上看，我国己经进入工业化后期，正处于经济结构转型升级的关键时期，而新工业革命催发了大量的新技术、新产业、新业态和新模式，为我国产业从中低端走向中高端奠定了技术经济基础并指明了发展方向。与前两次工业革命发生时我国积贫积弱的情况不同，现在，我国已经成为全球制造业第一大国，具有了抓住这次新工业革命历史性机遇的产业基础条件。同时，我国具有规模超大、需求多样的国内市场，也为新工业革命提供了广阔的需求空间。例如，近年来我国电子商务、智能手机、智能支付等发展迅猛，发展速度远远超过发达国家。又如，浙江、广东的很多制造企业实施智能机器对劳动力的替代，有效化解了劳动力成本上升带来的不利影响，因此，在世界工业化新趋势下，我们需要制定出自己的制造强国战略，这既定我国自身位发展和转型升级的需要，也是适应世界工业化趋势的需要。

正是基于这样的背景，中国提供以中国制造2025为10年行动纳领的制造强国战略。这是一个具有全局性、系统性、长期性、国际竞争性的战略规划文本，是着眼于国内国际经济社会发展产业变革的大趋势制定的一个长期的战略性规划和高端产业，技术进步的路线图。它以应对新一轮科技革命和产业变革为重点，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为支线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，着力促进产业转型升级，实现制造业由大到强的历史性跨越。中国制造2025提出了“三步走”的战略目标，第一步，力争用十年时间，迈入制造强国行列；第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造业强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时（2049年），制造大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

虽然“中国制造2025”出台才刚刚两年，但其重大意义和效果已经开始显现，一是制造业发展的整体环境逐渐改善。制造业是国民经济体的主体，是治国之本，兴国之器，强国之基的理念日益普及，形成了重视制造业，振兴制造业，发展制造业的良好的舆论环境。二是一些重大的制造业创新成果取得重大突破，比如成功研发了我国首款柔性复合工业机器人、首架国产大飞机c919试飞成功、世界最大单体射电望远镜建成、世界最大基因库投入运营、“神舟十一号”与“天宫二号”完成交汇对接、首艘国产航母下水等等，同时，还启动了航空发动机及燃气轮机，高档数控机床与基础只要装备无线移动通信，核心元器件，高档芯片和基础软件等一批重大专项。三是极大促进了经济动能转换和经济结构优化，在整体经济趋缓，工业承受下行压力的背景下，2015年和2016年工业三大门类中制造业一直保持较高增速，制造强国提出的10大重点发展制造业领域对经济增长的贡献十分明显。

　　（二）“十三五”实施制造强国建设的重点

　　1.加快发展新现制造业

一是强化高端引领。高端装备作为制造业的高端领域，一直是国际产业竞争的焦点，一些小国或者新型工业化国家之所以能够跨入发达国家行列，一个重要的方面就是在某些高端装备制造业领域代表着世界领先水平。比如：以精密制造为代表的瑞士的机械手表，瑞典的轴承制造。近年来，我国高端装备制造业快速发展，但是总体而言，我国的高端装备在创新能力、部分核心技术和关键零部件、产品可靠性、基础配套能力等方面仍有较大差距，比《中国制造2025》明确将高端装备创新工程价作为五大工程之一，就是集中资源，在大型飞机，民用航天，智能绿化列车，节能与新能源件，海洋工程装备筹一些关键核心技术上取得突破。引领整个高端装备制造发展。二是加快发展智能制造。加快推广智能制造，就是首先按在工厂，这个环节取得突破，把机器设备和机器设备之间都引进数字化的改造，然后这些数字化的设备之间还通过网络联系起来。连接起来以后，机器设备之间运行都是数据，数据积聚起来就是信息，工信部建了工业互联网联盟，但在集中力量构建国家智能制造标准体系，积极探索我国工业互联网发展总体方案。三是全面推进绿色制造。与以往开展的工业节能减排不同，绿色制造是围绕产品全生命周期，以重大工程，项目为牵引，通过构建绿色制造体系，来推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展。四是积极发展服务型制造，就是引导企业围绕创新条件，供应链管理，网络的协同制造，全生命周期服务，总集成总承包总服务，融资租赁业务，智能服务私模式等，延伸服务链条，促进服务增值，实现生产制造向生产服务型制造转变。

　　2.全面提升工业基础能力

关键是基础材料、核心基础零部件（元器件）、先是基础工艺，产业技术基础等四基薄弱问题。这些问题已成为制约国家制造业发展的卡脖子问题。一是实施工业强基工程。就是围绕重点装备和重大工程技术，抓一批关键的产品、技术。二是建设制造业创新中心。国内外实践表明，在实验室产品和工厂所产生的产品中间还有很长的一段路要走，国外通常把这个叫“死亡峡谷”。据统计，我国科研成果转化率为10%左右，远低于发达国家40%的平均水平，所以创新中心建设一定要改变过去科研院体制创新活力不够的问题，创新中心的重点，不是解决单个企业能够解决的核心技术问题，而是重点解决面向行业的共性技术问题。

　　3.推动传统产业改造升级

我们现在高新技术产业在整个工业中占12%左右，88%左右的工业还是传统产业。我国传统产业规模大，仍是经济增长的主导力量，也是推动供给侧结构性改革的主战场，一是持续推进创业技术改造，通过技术改造使传统产业不断地向产业的中高端迈进。二是积极化解过剩产能。像我们国家钢铁、煤炭、水泥已经到了严重总量过剩的阶段，如果不抓住机遇，进行战略调整，就会影响整个战略目标的实现。三是促进大中小型企业协调发展。打造一批顶天立地，具有国际竞争力的大企业，同时迎接培育铺天盖地的中小企业。四是优化产业空间布局，对接国家发展战略，根据每个地方的资源条件、比较优势、实现错位发展，防止低水平重复建设。五是加强质量和品牌建设，按鼓励企业加快研究开发新品牌，开展个性化定制、柔性化生产，针对多样的需求提供个性化的绿色环保的产品，满足国内需求新需要。

二、我省制造强省建设的推进情况

省委省政府高度重视贯彻《中国制造2025》迅速做出制造强省的决定部署，出台了建设制造强省五年行动计划，全省上下掀起了制造强省建设热潮，在推进制造建设强省过程中，家豪书记多次强调要精准发力，找准抓手，要求以重点企业为基础，以科技创新为支撑，以重大项目为重点，以形成综合集成能力为目标，围绕产业链带动创新链，依托创新链支撑产业链，在重点规划的12大产业中，筛选确定一批有基础，有龙头企业，有技术研究力量，有突破性或颠覆性技术的新产业或产业链，举全省之力重点推进。

加快发展新兴优势产业链已经成为成为实施制造强省战略的核心任务。根据省委、省政府的决策部署，本年底我们发布实施《湖南工业新兴优势产业链引动计划》，确定重点发展先进轨道交通装备产业链、工程机械产业链等20大产业链。产业链符合“中国制造202, 5”和制造强省建设的主攻方向，均属于制造强省建设12大重点产业领域，尤其侧重高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域。第二这些产业链具有较好的产业基础，技术水平和研发能力较强，龙头企业具备竞争实力或较大的发展潜力。第三这些产业链具有较大的成长空间，2015年20个优势产业链的产值的6800亿，占全省工业产值的20%左右，预计2020年将达到11700亿，占全省工业产值的30%以上。

通过持续推进20个新兴优势产业链发展，进一步打造一批标志性品牌产品，壮大一批标志性领域企业，培育一批标志性产业集中发展一批标志性产业集群，加快构建以先进制造业为核心，以现代服务业为支撑，产业结构合理，现代化特别明显，门类齐全的现代制造业体系。特色是在四个方面下功夫务实取得实效。

第一，大力推进产业链创新，一是加强创新平台建设，支持重点企业创建全国智能制造示范企业，争取国家支持我省建设1-2个国家的制造业创新中心。二是加强创新引导，继续每年发布3个左右产业链技术创新路线图，去年发布了新型轻合金材料、自主可控整机、电线电缆三个产业链技术路线图。今年又发布微晶石墨材料、农业机械、特高压输变电装备三个产业链的技术创新路线图。三是支持技术创新，制造强省专项每年优先支持30项新兴优势产业链领域关键技术改观100项重点新产品开发，100项重点专利技术转化。重点支持产品创新。每年至少认定奖励50项首次（套）重大技术装备、50项首批次重点新材料产品。

第二，加快推进产业链项目建设。一是定期发布新兴优势产业链重点项目，做好招商引资项目，引进重点企业进驻湖南，重点抓好军民融合建设项目。二是加大对新兴优势产业链重点项目的支持力度，将原来相关财政资金整合，产生制造强省专项资金，集中力量投产重点支持。三是对新兴优势产业链项目资金动态管理，按照每年重点推进五个左右优势产业链的思路（如今年将重点突破先进轨道交通装备、先进储能材料及电动汽车、3D打印及机器人、航空航天、中药等5个产业）分产业链逐年储备一批项目，确保每年都有一批新的产业链项目开工建设。

第三，加大产业链开创合作力度。一是继续每年确保20场左右产业链对接活动，帮助企业增加订单、开拓市场，促进产业链上下游合作。二是围绕补链、强链，延链，梳理一批项目清单慢慢开展产业链专题招商。三是按照省委“实施对接500强提升产业链行动”要求，着重加强与世界500强，中国500强、民营500强企业的对接，引进一批产业链引导企业。四是围绕延伸产业链条，继续做好央企对接工作，尤其是加强军工央企集团结合作。

第四，加强产业链人才培养引进，一是推进“芙蓉人才计划”，根据新兴优势产业链对人才的差异化需求，积极引进国内外高端人才和技术人才。二是实施中小企业领导人才培养计划和中小企业领导培训工程，发展壮大新兴优势产业链领域民营企业家队伍。三是弘扬工匠精神，组织开展劳动和技能竞赛，深化校企合作，培养一大批高技能人才，打造“湖湘工匠”队伍。 

三、长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设情况

“中国制造2025”城市试点示范是工信部、中国工程院为落实“中国制造2025”推进实施制造强国战略的重要举措。长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，将和长株潭国家自主创新示范区形成协同效应，为湖南制造强省建设增添新的平台，为中部城市群发展提供坚实的产业基础。

　　（一）当前所做的主要工作
　　1.顶层设计基本成形

工信部相继批复同意长株潭衡创建“中国制造2025”城市群试点示范实施方案后，我们联合赛迪工业和信息化研究编制出台了长株潭衡“中国制造造2025”试点示范城市群建设推进计划，并按照“地方为主、一市一案”的原则，指导长株潭衡做好顶层设计。目前，长沙市在全国率先发布了《长沙智能制造三年（2015-2018年）行动计划》，开展智能创造试点示范，出台《关于振兴长沙市工业实体经济的若干意见》，6月21日，长沙市又出台了人才新政，未来五年投入100亿元开展人才的培育和引进工作，包括先进制造领域的技能人才，相应的人才激励的工作已经开始落地操作。株洲市出台制造强市五年行动计划，编制了株洲“中国动力谷”十年行动方案，启动了先进轨道交通装备，通用航空、汽车、新材料等4个产业三年行动计划的编制工作；湘潭市确定了重点打造制造谷，重点发展“1+4”产业体系，作出建设制造业强市的战略部署；衡阳市制定了《（贯彻中国制造2005）建设制造了强市行动计划》。

　　2.试点政策已经启动

这一轮试点示范，主要是按照“试点创新，示范引领"，围绕现代制造业发展的突出瓶颈问题，加快政策创新试点，探索可复制。可推个的经验。目前长沙市围绕实施智能制造工程出台了系列文件，筹集15亿元设点长沙市产业发展基金，整合1亿元建立智能制造贷款补偿资金池。株洲市出台“创新十条”，实施万名人才计划、科技领导人才计划等，吸引一大批外地院士，国家千人计划专家来株洲创业；组建轨道交通产业等5支投资基金共81.3亿元，撬动金融机制融资和社会投资650亿元。湘潭市组建了产业引导基金120亿元，企业担保专项基金5亿元，吸引社会资本投向实体经济。衡阳市出台了促进工业发展的“一意见，三办法”。
　　3.创新体系加快完善

近年来我们围绕创新体系，做了大量基础性工作，如大力实施以企业为主体的技术创新“311”工程，建立完善了首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料认定补助，产业链技术创新路线图年度发布等制度，与海军工科大学联合组建了湖南省军民融合装备技术创新中心、长沙智能制造研究总院、株洲中国动力谷创新园，湘潭市产生创新研究院等一批地方创新平台加快建设。一批重大关健技术实现了由跟随型向领跑型转变，突破和掌握了lGBT磁浮，深海机器人、水墨印刷、永磁同步电机传动系统、高速动车组减振降噪等一批核心技术。国内第一条自主设计、自主制造、自主施工、自主管理的中速磁浮线在长沙建设投入运营，超闪电容有轨电车在全国多个城市投入运行。

　　4.标志性集群初具规模

近年来，我们大力推进产业集群发展，取得不少成效。如长沙市落地了一批拥有核心知识产权的关键零部件，装备主机和系统集成的智能制造企业和项目，工程机械产业加快转型升级步伐，走出低谷，锂离子电池产业在全国已占有进50％的市场份额，株洲市围绕三大动力产业，重点推进轨道交通城、汽车城、通用航空城等园区建设，轨道交通产业去年产值突破1000亿元。湘潭市以海洋工程装备和高端电力准备等高端制造准备产业为主攻方向，以加快实施准备制造，汽车和智能化改造三大专项行动。衡阳市明确“高新区”和“经开区”双轮驱动，打造先进制造业，循环经济产业两个千亿的产业基地。

　　(二)当前的主要任务
　　推进长株潭衡城市群“中国制造2025”试点示范建设，既是落实“中国制造2025”，推动制造强省建设的重要抓手，也是工业稳定增长，打造湖南制造业名片的主要手段。主要任务包括五个方面：

一是推进制造业技术创新。组织实施制造业技术创新计划，建立以创新中心为载体的制造业创新体系，推进制造业创新中心建设，突破一批重大关键共性技术。

二是建设智能制造人才培养基地。设立制造业人才海外引进计划，实施“高、精、尖、缺”人才引进计划。培养大批技术能手，打造“工匠湘军”，推动制造业与职业教育的深度融合，探索技能型人才联合培养机制。

三是提升质量品牌。围绕“品种、品质、品牌”推进质量品牌建设。开展中小企业“专、精、提、炼”发展专项行动，培养一批成长性好，发展潜力大，有特色的“小巨人”企业。

四是促进制造业对外开放。提高贸易投资便利化和产业对外开放水平。

五是打造特色产业体系。长沙要大力实施智能工程，打造国际领先的中国工程机械之都、世界领先的新能源汽车集聚产业基地，国内领先的新材料产业基地和先进储能材料之都、全国信息安全产业基地。株洲要大力实施制造业，创新能力建设工程，打造世界领先的现代轨道交通、装备制造产业体系，建成全国重要的中小航空发动机产业基地和航空关键零部件生产基地，湘潭要大力实施高端装备创新工程，打造国内领先的海洋工程装备生产基地，变成国内先进的高端电力装备产业基地，衡阳要在电力装备、生物医药及高性能医药机械、精密模具和机器人等重要领域和关键技术环节取得重大突破。

　　（三）下一步的工作计划

为确保试点示范各项工作任务抓紧、抓实、抓落地，取得实在的成效。下一阶段将着力推进五个方面的工作：

　　1.健全联动工作机制

由当前市场领导小组统筹推进长株潭衡创建试点示范城市群工作，建立联席会议制度。研究、协调、解决工作中的重大工作，重大问题。

　　2.强化主体责任

长沙、株洲、湘潭、衡阳是试点示范的主体。对纳入试点示范的长沙市工程机械、新能源汽车、新材料、新一代信息技术，株洲市先进轨道交通装备、航天航空装备，湘潭市“海洋工程装备、风电和光伏”衡阳市“电力装备”将采纳一个行业、一批龙头企业、一批重点项目、一个产业基地、一支专业人才队伍和一支服务团队，强力推动。到2019，要形成长沙麓谷、株洲动力谷、湘潭智造谷、衡阳先进制造业基地协同、特色发展格局，把长株潭衡阳市真正建成“中国制造2025”示范引领区。

　　3.建立考核机制

根据“中国制造2025”考核经济结构体系，准备从工业总量、集群发展、产业基地、领导企业、品牌产品五个维度和质量效益，两化迎合、创新发动、绿色发展、结构优化，基地升级六个方向对试点示范城市进行经济考核。

　　4.加强省部对接

积极争取“中国制造2025” 相关政策资源、重大工程和试点示范项目优先在湖南布局，围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协调制造、大规模个性化定制、远程的维护服务等领域，抢先在试点城市建设一批智能制造典型示范项目。

　　5.强化宣传推广

深入挖掘宣传一批落实“中国制造2025”的优秀企业、典型人物，加强制造强省建设打造是试点示范城市群的集中宣传取道。推广关键工作经验，以此激励全省人民向着制造强省的宏伟目标奋进。

 四、使用手机微信扫描二维码，关注订阅“红星云” 

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